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  2016年我国可再生能源补贴缺口达到600亿元之巨,为了弥补这一缺口,国家制定了绿证制度,意欲借助市场手段弥补补贴缺口;同样是为了补贴,从2016年开始,光伏行业连续两年展开了轰轰烈烈的630抢装潮,各企业在享受补贴盛宴的同时,落得个疲于奔命,是喜是忧,实难定断。

  相形之下,火电行业的环保电价补贴可谓舒服得多,每年上千亿元的补贴,轻轻松松收入囊中。

  环保电价下的脱硫、脱硝和除尘

  十年前的2007年,发改委和国家环保总局联合下发《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法(试行)》,提出对安装脱硫设施的电厂实行脱硫加价政策。彼时,我国的燃煤机组供电煤耗为357克/千瓦时,其中华能集团公司、大唐集团公司、国电集团公司、华电集团公司和中国电力投资集团公司2006年的平均供电煤耗分别为345克/千瓦时,350克/千瓦时,356克/千瓦时,355克/千瓦时,363克/千瓦时,均低于当年全国火电机组平均供电煤耗。

  在此形势下,中国开始实施“燃煤发电机组环保电价”。

  经过10年坚持不懈地努力,2016年全国煤电机组实现平均供电煤耗312克/千瓦时,同比降低3克/千瓦时。其中,五大发电集团的煤电机组煤耗一马当先,平均供电煤耗达到305.156克/千瓦时,已率先达到国家制定的2017年310克/千瓦时的目标。



  统计数据显示,2016年,华能集完成302.34克/千瓦时供电煤耗,排在首位,其供电煤耗同比下降了3.44克/千瓦时;大唐集团供电煤耗306.94克/千瓦时,同比降低2.34克/千瓦时。华电集团完成供电煤耗303.1克/千瓦时,同比下降2.1克/千瓦时。国家电投集团供电煤耗304.9克/千瓦时,同比下降2.6克/千瓦时。国电集团供电煤耗、供电煤耗同比下降幅度均不占优势,分别为308.5克/千瓦时、1.9克/千瓦时。

  从全国范围来看,截至2016年底,我国煤电装机9.43亿千瓦,占发电装机总量的57%。其中,30万千瓦等级机组3.9亿千瓦,占比为41.6%;60万千瓦等级机组3.4亿千瓦,占比为36.4%;100万千瓦等级机组9682万千瓦,占比为10.3%,已投运百万千瓦超超临界机组94台,其数量和总容量均居世界首位。

  在这些新型节能发电机组的带动下,我国煤电发电效率已经得到了大幅提升,燃煤发电机组供电煤耗逐年下降。2016年全国煤电机组实现平均供电煤耗312克/千瓦时,同比降低3克/千瓦时。其中,100万、60万、30万千瓦机组平均供电煤耗分别是285.32、306.61、318.47。发电综合水耗平均为0.69克/千瓦时。

  与发电煤耗、供电煤耗一起下降的还有污染物排放率,截至2016年底,我国煤电机组超低排放改造超过2.5亿千瓦,深度节能改造1.9亿千瓦,五大发电集团50%以上煤电机组完成超低排放改造,神华集团超低排放机组达到62%以上。全国煤电机组烟气排放绩效0.020克/千瓦时,二氧化硫排放绩效为0.08克/千瓦时,氮氧化物排放绩效0.166克/千瓦时。



  统计数据显示,截至2016年底,全国已投运火电厂烟气脱硫机组容量约8.8亿千瓦,占全国火电机组容量的83.8%,占全国煤电机组容量的93.6%;已投运火电厂烟气脱硝机组容量约9.1亿千瓦,占全国火电机组容量的86.7%;火电厂安装袋式除尘器、电袋复合式除尘器的机组容量超过2.97亿千瓦,占全国煤电机组容量的31.6%以上;安装湿式电除尘器和低(低)温电除尘器的机组容量超过1.69亿千瓦,占全国煤电机组容量的18.0%以上。

  火电补贴是否达成使命?

  看上去,电力行业的脱硫、脱销、除尘工作取得了十分显著的成效,但与其消耗掉的补贴来说却又未必。实际上,按照度电2.7分补贴价格来算,从2008年到2016年,国家共计为煤电补贴了9195.62亿元,平均每年的补贴都在1000亿元左右。



  尽管国家每年为火电投入上千亿元的环保补贴,但治理效果并不那么理想。2014年6月,环保部曾经发出对2014年脱硫、脱硝设施存在突出问题的17家企业予以处罚的公告,公告显示,国电东北电力公司所属10家电力企业均存在脱硫、脱硝设施运行不正常或未建脱硝设施、二氧化硫和氮氧化物长期超标排放等问题。以双鸭山发电有限公司为例,其1#、2#机组虽已享受脱硫电价,但脱硫工艺简易,运行不正常,中控系统不完善,二氧化硫长期超标排放。

  一位地方环保局人士表示,只要火电企业上马了脱硫、脱硝、除尘和超低排放设施,每发一度电国家就会给予补贴,即使实际上存在超标排放也会给,这客观上给了一些企业钻空子赚补贴的空间。

  对此,我们只能感叹:数据是数据,事实是事实。

  2015年底,环境保护部、国家发改委、能源局三部门联合发文《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》,提出对达到超低排放水平的燃煤发电机组,要给予发电量奖励:对2016年1月1日前已经并网运行的现役机组,对其统购上网电量每千瓦时加价1分钱;2016年1月1日后并网运行的新建机组,对其统购上网电量每千瓦时加价0.5分钱。

  中电联秘书长王志轩曾表态反对对火电超低排放改造进行补贴。他认为,燃煤电厂的超低排放空间并不大,然而成本却是巨大的。如果全面推广超低排放,将需要超过1000亿元的改造成本。在此成本之下,全国燃煤电厂三项污染物排放量仅能削减132万吨左右,其中烟尘量可下降10万吨左右,“性价比”过低。“毕竟,相对于全国数千万吨计的大气污染物来说,所占比重很小。由此可以判断出,超低排放补贴及改造对环境质量改善的作用是相对较小的。”

  调查显示状况也不乐观,国际环保组织绿色和平曾调查了12家宣称已达到“超低排放”燃煤电厂的总计15个排口数据,并与“超低排放”限值进行一一比对,结果显示,12家燃煤电厂全部存在氮氧化物排放违规和二氧化硫排放违规的问题,其中11家存在烟尘排放违规问题,另外1家数据缺失。

  其中,部分燃煤电厂甚至有严重超过“超低排放”限值的纪录。以山东省国电石横发电公司为例,其有1710小时的烟尘小时排放浓度超过了超低排放限值10毫克/立方米,占2015年1-9月该电厂运行时间的42%。

  火力发电虽然享受环保电价的补贴,但仍然还会排放SO2、NO2、烟尘等污染物,排放着温室气体CO2,国家未来要拿出大量的资金治理酸雨、雾霾;同时,我们要为火电的排放付出健康的代价、气候变化的代价。换个角度,如果将上千亿元的补贴用于光伏、风电等可再生能源,环保效果是否会更佳呢?答案应该是肯定的吧!

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